一带一路建设升级 推动形成陆海联动开放新格局

2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举办，这是“一带一路”框架下最高规格的国际活动，也是中华人民共和国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，是中国年度最重要的主场外交。习近平主席在讲话中提出将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。

   同年10月召开的中国共产党十九大期间，又将“一带一路”写入十九大报告和《中国共产党章程》。十九大报告提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

   距习近平主席提出共建“一带一路”倡议三年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，在此基础上，“一带一路”激荡出的勃勃生机必将打造出“一带一路”升级版，未来在实现共同繁荣与和平稳定上发挥更大作用。

   从亚欧合作到人类命运共同体

   “一带一路”国际合作高峰论坛的召开，使得28个国家元首或政府首脑、61个国际组织的负责人和代表、190名部级官员以及共计1200多名来自世界各国和地区的代表齐聚北京，共同商讨当前世界和区域经济面临的问题以及寻求解决方案。这在受访专家眼中，是2017年中国主场外交中具有里程碑意义的大事件，升级版“一带一路”呼之欲出。

   “古丝绸之路主要是亚欧之间的交流与合作，但随着新时代‘一带一路’不断纵深推进，未来发展肯定会突破这一地域限制。”在陕西省社会科学院研究员张宝通看来，中国不仅仅与欧盟合作、与中亚合作、与中东合作，还要与非洲、美国、澳大利亚、拉丁美洲等进行合作，这就由最初打造亚欧合作平台，拓展到全球合作。

   中国社会科学院经济研究所研究员裴长洪亦指出，“一带一路”建设未来发展趋势以周边为主轴，以非洲、中东和中东欧为“西翼”，以拉美为“东翼”全面推进。“一轴两翼”从政府层面提出45个重点国家。“一带一路”沿线有六十几个国家，重点是45个。这里面，既有双边合作，也有多边合作，还有第三方合作，力争重点国家双边产能合作机制全覆盖。同时，要设立第三方市场合作基金，这也是很重要的信息。这种金融设计是要树立第三方的合作样板，以德国、英国、美国、韩国等高收入国家为重点合作伙伴，选准合作领域和重点项目，共同开拓第三方市场，这是“一轴两翼”布局的含义。

   北京第二外国语学院国家“一带一路”数据分析与决策支持北京市重点实验室内容总监张耀军表示，各方参与将持续增加。“一带一路”影响力、感召力、塑造力不断增强，越来越多的国家认同和支持“一带一路”共商、共建、共享的合作原则，“一带一路”朋友圈将不断扩大。

   “朋友圈”的扩大，各国人民的命运会紧紧联系在一起，这正是习近平主席提出的构建人类命运共同体。人类命运共同体学说不仅指明了必须以人类命运共同体为框架改革和完善现有国际秩序，使之成为适应21世纪人类共同需要共同获益的国际新秩序，而且指明了如何实现这种新秩序的具体路径，那就是各国共建开放、包容、均衡、共赢的“一带一路”。

   不过，全国政协外事委员会副主任、博鳌亚洲论坛秘书长周文重提醒，通过“一带一路”构建人类命运共同体的过程中，我国在落实“一带一路”具体项目时，必须高度重视相关制度规则的建立或完善，并应结合“一带一路”的实际，推动建立全球投资保障和仲裁机制，对我国沿路沿线项目提供系统的制度性保障。从微观层次不同领域的制度规则建设与完善着手抓起，必将循序渐进地形成宏观效应，促进总体国际秩序沿着互利共赢、命运共同体的方向改善与再造。总之，推进“一带一路”倡议，必须坚持贸易投资项目的建设，同贸易投资制度规则的建设紧密结合，从制度规则上保障合作项目的互利共赢，促进相关秩序与规则的完善。

   推动形成全面开放新格局

   改革开放四十年，我国由一个贫穷落后的国家发展成为世界第二大经济体，上了一个大台阶，可以说是超常态发展。今后我国发展进入新常态，实现中华民族伟大复兴的中国梦，“一带一路”建设是推进我国新一轮对外开放的重要抓手。

   武汉大学经济与管理学院助理研究员李晋华在《发挥“一带一路”的开放引领作用》一文中写到，以“一带一路”建设为重点，将推动形成全面开放新格局。一方面，将“一带一路”建设作为我国对外开放的新契机。要抓住契机，打破画地为牢的思维定式，将陆海内外、东西双向全部纳入交流合作范畴；“一带一路”沿线国家在矿产资源、能源储备等方面都有不同程度的优势，会为我国在产业发展、生态保护、人力资源等多方面储积许多宝贵的发展经验；通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利，与沿线国家主动建立起政治互信、经济互利的利益共同体。另一方面，将“一带一路”建设作为我国对外开放的新通道，以及将“一带一路”建设作为我国对外开放的新突破。

   就国内外“一带一路”未来推进而言，张宝通认为，“一带一路”建设会将“引进来”与“走出去”结合在一起。“我们还是发展中国家，要坚持开放，同时我们还要‘走出去’，从高速增长进入高质量阶段，‘走出去’并非仅是出售低端商品，高端的装备制造业也要‘走出去’”。他强调，进行高水平合作，关键是投资贸易便利化，特别值得注意的是未来西部自贸区的建设。

   如果说改革开放使得东南沿海实现了小康，那么，张宝通认为“一带一路”将为西部开发带来新的契机。党的十九大报告中提到，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，与“一带一路”的发展不谋而合。就自贸区而言，陆海内外联动、东西双向互济，上海自贸区已经建立，西部内陆自贸港区的建设就显得十分必要。从这个意义上讲，“一带一路”发展的趋势必定是加大向西部开放力度。

   “习近平主席对于陕西省的定位是‘一带一路’的核心区。”张宝通说道，陕西拥有两个重要的港口，一个是国际港务区西安港，这是亚欧大陆桥上最大的陆港，另一个是咸阳机场，正处于亚欧大陆版图的中心位置。陕西是向西开放的门户和桥头堡，在“一带一路”倡议向西开放的大背景下，设立自贸港区恰逢其时。

   张宝通表示，随着“一带一路”深入推进，中国将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，发挥平台整合作用和优势，进一步健全和完善国际合作机制；在全方位开放格局渐趋形成的大背景下，跨国投资趋向将呈现更为活跃的态势；融资渠道更趋多元，将进一步拓宽融资渠道，降低融资成本，充分发挥新兴多边开发性金融机构作用，吸引更多资金服务“一带一路”建设；中国将于2018年举办中国国际进口博览会，“一带一路”将进一步发挥中国创新优势和引航作用，推进数字、绿色、健康、冰上丝绸之路建设，等等。