PPP遇冷！多省市“急刹车”，不少PPP项目“翻了车”

到今年3月底，随着持续了四个月的PPP项目库全面集中清理暂告一段落，火了四年的PPP市场终于冷静了下来。

2017年11月，财政部办公厅印发“92号文”《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求各地在2018年3月底前完成对不符合规定的PPP项目的集中清理工作，PPP市场迎来了“史上最严”令。

各种“伪PPP”、明股实债、违规融资担保以及一再跨越地方政府财政能力红线等乱象，都被92号文来了一脚“急刹车”。

而这个“急刹车”，也让不少省市的PPP项目翻了车！

2018年国务院政府工作报告正式提出要防范化解重大风险，尤其是加强金融机构风险内控和防范化解地方政府债务风险。在这种情况下，国家财政部出台了《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》财预〔2018〕34号文、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》财金〔2018〕23号文等文件，对地方政府债务管理和国有金融企业投资行为进行了详细的规定。

针对上述规定，2018年3月29日新疆维吾尔自治区发改委官网公布了一篇《自治区发展改革委立即行动 细化工作措施 坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署》的工作动态；而在2018年3月27日新疆准东经济技术开发区规划建设局则发布了《关于暂停开发区2016-2017年政府类项目的通知》。这两份文件的发布引发了之后“新疆PPP项目全线停工”的广泛讨论。

第一份文件主要分为两部分：

第一部分“要贯彻‘四个一律’要求，进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。”主要是对可能导致债务风险或隐性债务风险的项目及项目资金来源做出了规定，针对的是建设项目的资金来源尤其是地方配套资金的问题。在保证不新增政府债务并保证资金来源的情况下，投资项目是可以实施的，这其中必然包含合乎政策规定的PPP项目。

第二部分是分六种不同情况，全面清理2017年以来的政府投资项目。针对可能导致债务风险或隐性债务风险，以及地方配套资金来源是否落实、项目是否开工的情况，详细规定了审批的程序及具体操作方式。明确规定了只有对无法化解政府债务或政府隐性债务、未落实资金来源的项目才停止建设、不得上报及受理。

 第二份文件是新疆准东经济技术开发区规划建设局对开发区的建设施工企业下发的暂停施工的通知，内容主要是针对政府类项目进行排查、梳理建档，并没有表示终止PPP项目，不少小伙伴惊吓过度，纷纷解读为“全面停工”。

项目停建与项目自身的合规性有直接关系，借用一句古语“心存敬畏，行稳致远”。社会资本方已经签订合同的工程仅仅只是暂缓，待本轮债务整改完毕，依旧会合法、合规以新疆速度持续推进。

根据 92号文， 河南省也相继发布了《河南省PPP项目库清理规范工作方案》、《河南省财政厅PPP项目库入库指南》等通知文件，开展了PPP项目的的清理工作。

2018年4月4日，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心率先发布了PPP项目的清库结果：“截止目前，河南省财政厅PPP项目库经清理后共入库项目1015个，其中管理库项目572个，总投资7297亿元，储备清单项目443个，总投资6020亿元。”

但是在4月13日、4月16日，河南又先后发布了《关于2018年第四次调整PPP项目库的公告》及《关于2018年第五次调整PPP项目库的公告》，共新增三门峡市连霍呼北高速联络线PPP项目、三门峡灵宝市城市道路路网建设项目、阳市宛城区高铁片区一期工程PPP项目等符合调入项目管理库项目18个，总投资95亿元；符合调入项目储备清单项目25个，总投资175亿元。

对比可以看到，虽然河南省财政厅清理的力度不小，但是不必悲观，持续还会有新的PPP项目入库，过去PPP那种“虚假繁荣”的时代结束了，未来将迎来更加注重质量的时期。

关于规范PPP，湖南省也先后出台了两个重要通知：

一、2018年2月23日，湖南省财政厅发文《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》，这是首个省级PPP负面清单管理。湖南这一纸负面清单管理规定在PPP领域引起较大的关注。其中，负面清单规定下列情形不得运用PPP模式：

引起争议的主要是第3条，不少业内人士担忧，对政府付费型PPP项目进行负面清单管理，相当于一刀切式地喊停。

湖南省财政厅相关负责人表示出台的PPP的负面清单管理通知，只是对中央的92号文等相关政策文件的落实和细化。其实，通哥认为对于PPP和政府购买服务设立负面清单，不是叫停PPP模式和政府购买服务行为，更不是停止市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定规范有序地推进PPP和政府购买服务行为，防范和化解重大风险。

二、日前，湖南省财政厅又下发《关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》，要求各地应按照“停、缓、调、撤”的原则压减投资项目。其中对不属于中央重点项目和省委政府安排的12件民生实事的项目与省政府工作报告明确的重点项目分类处置：

同样，湖南省也是根据可能导致债务风险或隐性债务风险，以及地方配套资金来源是否落实、项目是否开工的情况，详细规定了审批的程序及具体操作方式。但是停建、缓建类虽然对政府不产生重大影响，对建设主体、对社会资本、对贷款银行、对上游供应商将产生一连串的不利影响。

为实现“促发展、防风险”双重目标，在防范地方政府债务基础上实现PPP项目规范发展，2018年4月11日，山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》（鲁财金[2018]21号）。