青岛市容环境卫生管理将有法可依

    《青岛市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）近日经山东省人大常委会批准，将于2018年1月1日起施行。施行后，《条例》将成为青岛城市管理的基础性法规，为青岛市容市貌治理和环境卫生提升提供有力的法治保障。

　　突出属地管理原则

　　针对城乡接合部、区划接壤地带等区域市容和环境卫生责任区划分不清、责任人无法确定的问题，《条例》突出属地管理原则，分8种情况划分了不同区域的责任人和责任范围，基本上做到了“管理责任全覆盖”，将有效解决责任区划分不清、责任人无法确定的问题，从根本上杜绝推诿扯皮现象的发生。责任区制度的实施以街镇为主，该项制度规定了责任人在其责任区内应当保持市容和环境卫生整洁，并配套必要的行政执法手段。《条例》同时规定，对于责任区划分不明确或者有争议的，报区(市)市容和环境卫生行政主管部门确定；跨区(市)的，报市市容和环境卫生行政主管部门确定。

　　对各种占道行为予以规范

　　为有效杜绝占道经营，《条例》规定，任何单位和个人不得擅自占用道路或者其他公共场地从事经营活动。临街门店的经营者不得超出门、窗外墙经营、作业或者展示商品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款。《条例》同时规定，任何单位和个人不得设置地桩、地锁以及放置其他障碍物圈占道路、公共场地或者阻碍通行。在道路上设置地桩、地锁或者放置其他障碍物圈占道路、阻碍通行的，由公安机关交通管理部门联合城管执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款。在道路以外的公共场地或者居民住宅区的公共区域设置地桩、地锁等障碍物的，由城管执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处200元以上1000元以下罚款。《条例》还对一些部门和单位在道路两旁设立桩杆、指示牌等严重影响城市整体容貌的行为做出明确规定：在道路或者其他公共场地设置照明、交通、监控、通信、电力等设施，应当符合相关设置规划、标准；设施可以合并设置在同一桩杆的，应当按照规划要求合并设置。

　　强化户外广告管理

　　为加强户外广告和招牌管理，《条例》规定：设置大型户外广告的，应当经区(市)市容和环境卫生行政主管部门会同有关部门批准。市级部门不再承担大型户外广告审批职责。《条例》同时规定，城市建成区范围内禁止设置大型立柱式广告和条幅广告。设置门头牌匾的，不得发布或者变相发布商业广告。同一单位在同一街面仅限设置一块招牌。

　　对乱贴乱画行为，《条例》规定：任何单位和个人不得在建(构)筑物、设施、地面、树木上刻画、涂写，或者张挂、张贴广告、传单等。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款。

　　推行生活垃圾分类制度

　　《条例》明确，青岛市作为计划单列市之一，2020年底前先行实行生活垃圾强制分类。市、区（市）人民政府应当推进生活垃圾分类投放、收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成全过程运行系统。国家机关、企事业单位、社会团体以及机场、车站、码头等公共场所管理单位，应当按照规定对生活垃圾进行分类，并按照规定的时间、地点和方式投放。居民生活产生的大件废弃物和装饰装修产生的废弃物应当投放到居（村）民委员会或者物业服务企业指定的集中堆放点。装饰装修产生的废弃物应当袋装收集，交由环境卫生专业单位或者取得经营许可的单位清运。

　　《条例》还规定，新建、改建公共厕所的，应当严格按照城市公共厕所设计标准设置厕位，并按照规定设置无障碍设施。公共厕所应当按照规范设置标志，免费开放，不得擅自停用。未免费开放或者擅自停用的，责令改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款。鼓励单位的内部厕所免费对外开放，对免费开放的内部厕所，区（市）市容和环境卫生行政主管部门应当设置指示牌，并予以适当补助。

　　赋予执法部门更多权力

　　《条例》坚持严管重罚，赋予执法部门更多的执法权力。《条例》规定，对严重违反市容和环境卫生管理秩序的行为，执法部门在适用一般程序做出行政处罚决定后，可以将行政处罚信息记入公共信用信息平台。今后暴力阻碍拆除违法建设的个人，将受到失信惩戒。罚款金额方面，对擅自设立接收废弃物处理场且情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。