何愿平：民资遭遇“白刃战”环保PPP低价竞争无赢家

去年新《环保法》实施，“水十条”落地，PPP模式推广……这一年也被称为环保产业发展的“黄金期”。而这些，也是今年两会的热点话题。

环保并购与“野蛮人”进入并存，企业PPP提速与低价恶性竞争同在。对于环保企业而言，既有机遇，也遭遇了挑战。

在此环境下，去年北京碧水源科技股份有限公司（以下简称碧水源）拿下了55个PPP项目，投资规模达300亿元。同期营业收入52.09亿元，同比增长51.01%；净利润13.55亿元，同比增长44.04%。

环保业PPP如何避免恶性竞争，推动行业良性健康发展；环保企业又如何发挥自身优势，布局环保市场？《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了碧水源常务副总裁何愿平。

PPP落地应避免政府“甩包袱”

NBD：2015年，碧水源的业绩非常抢眼，您对取得这个成绩有何评价？

何愿平：站在实体经济的角度去看，基于当前的经济环境及环保行业现状，取得这样的成绩不容易。

在环保行业里，有部分企业没有创新技术，只有资金，长期依赖于引进国外技术。但解决中国的环境问题，需要的绝不仅仅是资金。碧水源一直坚持自主创新的原则，推动环保问题得到切实解决。

NBD：去年碧水源的动作很大，拿了很多PPP项目，您如何看待当前环保领域的PPP热？

何愿平：现在环保领域推进的项目基本上都是PPP项目，去年我们有55个PPP项目，基本都已落地，投资规模达到300亿元。

首先应该肯定PPP是一个好的发展模式，过去政府的这些项目只有国有企业做，现在冲破了阻力，中央鼓励社会资本进入，这是好的方面。发展PPP模式也是环保行业壮大的必然选择，政府逐渐由直接投资者变成服务购买者，PPP的发展势不可挡。

但是，现在PPP在发展中确实也有一些问题。要避免一些地方政府借机“甩包袱”。如果收益较好的项目没有进入市场，只是把一些没有收益、难实施的项目做PPP的话，可能会导致一些PPP项目难以真正落地。

实际上，我们应该理解中央推进PPP项目的思路。政府的项目主要有三类：纯公益的、市场化的、半市场化半公益的。前两类项目都做不了PPP，只有半市场化半公益的项目才能做PPP。如果把公益性的项目都划归到PPP中来，会造成很多企业不敢去做这类PPP项目。

民企拒绝低价恶性竞争

NBD：实际上，去年关注较多的还有环保市场低价竞标的问题，碧水源是否也遭遇过低价竞标？

何愿平：是的，去年环保PPP市场低价竞标的问题比较严重，碧水源在某污水处理项目上也曾遭遇过低价竞标，对于低价竞标现象我们一直是持反对意见的。

市场化环境下，PPP领域应该有竞争，但是，某些国有企业在参与PPP项目竞标中，却将此演变成一种恶性竞争。国有企业具备资本、容易和地方政府沟通等优势，有些企业抱着“先低价拿下项目，后面再要求提价”的心态去拿PPP项目。但民营企业一般无法这么做，这就是不公平。

我们并不否定PPP模式，但是希望政府能有效管理、疏导，给业界一个正确的方向。在推进环保PPP项目过程中，政府应该限定甚至减少国有企业参与的比例。如果PPP项目还是国有企业在做的话，和此前政府自己做区别不大。我们期盼财政部在推进PPP发展方面注意这种现象。同时，住建部应该鼓励创新，不允许恶意低价中标，应该以质量优先，选择性价比最高的企业。

在环保PPP项目招标方面，如果只是拼低价，很多企业都不会去投标。一些公司为了中标甚至会出各种奇招，这种没有底线的恶性竞争对行业的发展没有好处，现在民营环保企业也都不愿意参与这种低价竞标。

NBD：敢于低价竞标是因为有对后期提价的预期，能解释一下吗？

何愿平：很多企业就是赌后期提价。以污水处理厂为例，污水处理价格在项目建设过程中是可以洽商的。此外，一般签订的合同里也会规定，两年以后污水处理厂开始提标，可以重新讨论价格。比如污水处理成本是0.8元/吨，虽然中标价格只有0.39元/吨，但是最后政府会根据商讨结果将价格补到原来的程度。

这种现象在行业内很多。一般到后期政府就要审定价格，那些中标时报低价的企业最后会要求将价格回涨到实际水平，这就是一些企业的策略。其实这也是在绑架地方政府，如果不提价，相关服务质量也会打折扣。

低价竞标其实就是“赌输”，在这个过程中大家都是输家。企业参与低价竞标肯定挣不到钱，项目就难以合格，最终还是要政府来补价。如果不涨价，政府购买的服务质量就会变差，项目肯定会不合格，社会效益也就无从谈起。

只是低层次的价格竞争没有意义，会扼杀企业的创新，也扼杀企业的发展，会给企业背上沉重的包袱。

2016年环保产业将迎来风口

NBD：在去年“水十条”的推进过程中，社会资本的参与度不够。社会资本进入环保领域的积极性真的不高吗？

何愿平：实际上，社会资本对于参与环保PPP项目的积极性还是很高的，但是，如果一些地方政府“甩包袱”的话，就会导致好的项目不多。其次，很多地方PPP项目由当地的国有企业中标了，实际上并没有真正进入到市场中来。

纯资本进入市场将不可持续，因为仅仅有资本是解决不了环境问题的。下一步，应该是社会资本和技术创新一起进入环保市场。我认为，当下的中国环保产业，各种资金都往里面进、参差不齐，导致市场混乱、价格上涨，质量却没有明显提升。

NBD：能否结合今年碧水源的发展规划，谈谈您对环保市场发展的预测？

何愿平：环保是跟着GDP走的，我们选择PPP项目会适当考虑当地的经济条件和经济要素。目前，我们的PPP项目已分布全国六七十个城市。

水治理市场很大，2016年，我们希望能够通过PPP模式进入更多的地区，进一步加大创新，尝试建立一些高品质的再生水厂，服务于难治理的地区。今年广东、浙江等地都是我们业务拓展重点地区，此外，我们要更多地参与到治理黑臭河中。总的来说，去年碧水源的水处理能力达到了300万吨/日，今年我们规划和目标是要做到500万~600万吨/日。

2016年，“水十条”等政策进一步落地，再加上约谈、垂直监管、标准提高、对黑臭河的治理给出明确指标和红线等措施，环保产业肯定会有很好的发展。

我觉得2016年是水治理产业或者整个环保产业的一个风口，做得好的环保企业有可能乘势发展起来，做得不好的企业也有可能会掉下去。

同时，PPP发展需要资金，会把一些小型环保企业挤掉。实际上，中国小型环保企业太多，参差不齐，不好管理。而市场被很多小型环保企业瓜分，提标难以真正实现。未来中国环保领域应该建成“集团军”。